最近一段時(shí)間，媒體相繼披露一些政府采購項(xiàng)目僅為某一家投標(biāo)企業(yè)“量身定做”的消息，使得采購招標(biāo)再一次站在風(fēng)口浪尖上。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家認(rèn)為，一些采購人與供應(yīng)商之間確實(shí)存在串通的情況，應(yīng)對的最好辦法就是加大制度約束的力度，充分發(fā)揮有競爭力的其他供應(yīng)商的監(jiān)督作用。
“量身定做”有意無意并存
針對最近一段時(shí)間相繼曝出一些政府采購項(xiàng)目僅為某一家投標(biāo)企業(yè)“量身定做”的消息，南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“量身定做”的情況在政府采購領(lǐng)域已很普遍。
何紅鋒說，招標(biāo)時(shí)需要技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)規(guī)格，但是如果技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)規(guī)格不具有通用性，就有量身定做之嫌，因?yàn)檎５募夹g(shù)規(guī)格都是通用的。比如某一招標(biāo)公告中規(guī)定投標(biāo)車長為兩千毫米，“這沒有道理，它應(yīng)該是個(gè)區(qū)間而不應(yīng)是個(gè)具體數(shù)值，因?yàn)榭赡苋蚓鸵患夜痉线@個(gè)規(guī)定，那就涉嫌‘量身定做’。”
他表示，對于大部分的量身定做，一般人是看不出來的，只有內(nèi)行人才知道關(guān)鍵所在。技術(shù)指標(biāo)有很多條，可能只需要有一個(gè)技術(shù)指標(biāo)是排他性的，就可以把其他的潛在投標(biāo)人排除在外。但是由于它的專業(yè)性，業(yè)外人對這個(gè)技術(shù)指標(biāo)可能無法判斷。
“‘量身定做’又分有意和無意兩種情況”，何紅鋒說，有的是采購人和供應(yīng)商之間有意串通。有的則是無意的，因?yàn)椴少徣瞬皇羌夹g(shù)專家，他們需要咨詢專家或委托專家制定技術(shù)指標(biāo)，也存在著委托潛在的供應(yīng)商制定技術(shù)指標(biāo)，而潛在的供應(yīng)商可能會(huì)有意的傾向于自己的產(chǎn)品，這種情況下，采購人可能并沒有主觀串通的意識(shí)，但在事實(shí)上又造成了“量身定做”的結(jié)果。
利益驅(qū)動(dòng)是根本原因
一段時(shí)間以來采購活動(dòng)中采購人與供應(yīng)商人之間暗箱操作等現(xiàn)象屢見不鮮，與人們提高政府采購資金使用效益、維護(hù)社會(huì)公共利益的期待形成強(qiáng)烈反差。
采購人與供應(yīng)商之間串通投標(biāo)問題的產(chǎn)生有諸多原因，其中，利益驅(qū)動(dòng)是根本原因。在利益驅(qū)動(dòng)之下個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)成為一個(gè)重要推手。不少招投標(biāo)流于形式，表面上按程序公開進(jìn)行，實(shí)際上“暗箱操作”，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)，一些掌握資金和項(xiàng)目審批權(quán)的部門或領(lǐng)導(dǎo)干部直接或變相推薦施工企業(yè)或供貨商，背后往往都存在權(quán)錢交易等腐敗問題。
一位采購招標(biāo)中心工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，一些采購人意識(shí)淡薄，甚至認(rèn)為自己單位的項(xiàng)目就是自己說了算，想讓誰干就讓誰干。
不僅如此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的無序競爭也為采購人與供應(yīng)商之間串通投標(biāo)提供了“契機(jī)”。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并不是“拼實(shí)力”，而是為承攬項(xiàng)目無原則地接受招標(biāo)人的要求，甚至幫助招標(biāo)人、投標(biāo)人進(jìn)行“溝通”，違反了招標(biāo)的公正性原則，影響了招投標(biāo)活動(dòng)的正常開展。
此外，我國政府采購有關(guān)規(guī)定也存在不合理的地方。以質(zhì)疑為例，“政府采購法中提出供應(yīng)商才能提出質(zhì)疑，不是供應(yīng)商不能提出質(zhì)疑，所以先要買了招標(biāo)文件，有些地方會(huì)說你不能買招標(biāo)文件，因?yàn)槟悴痪邆湟欢ǖ馁Y質(zhì)、等級(jí)，也就是說連買招標(biāo)文件的資格都沒有。”何紅鋒說。
按照政府采購的國際規(guī)則，參與的生產(chǎn)商越多，競爭的激烈程度越高，腐敗和暗箱操作的空間也就越少，競爭的結(jié)果必然會(huì)使采購價(jià)格更接近市場價(jià)格，從而更好地節(jié)約納稅人的稅款。反之，如果政府采購“量身定做”的話，會(huì)帶來一系列“惡果”。
一位省會(huì)城市政府采購管理辦公室工作人員銜?ldquo;量身定做”的背后是其他投標(biāo)人合法權(quán)益的損害，并經(jīng)常與其他違法違規(guī)活動(dòng)相伴而生，往往是發(fā)生行賄受賄、采購項(xiàng)目價(jià)格居高不下、質(zhì)量參差不齊等問題的誘因。
